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食品药品免予处罚的立法得失

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2019-09-10 14:39:00

我国自2001年始明文规定药品免予处罚,至2015年规定食品免予处罚的情形,又至2017年规定医疗器械免予处罚的情形,食品药品免予处罚的立法和执法实践已过十七年历程,成为食品药品执法领域高度关注的法律适用焦点之一。笔者试图从立法沿革与比较进行辨析,明鉴免予处罚的得失优劣,以有益于立法完善。

据海外网此前报道,当地时间17日下午,克里米亚东部克赤市一所理工大学内发生剧烈爆炸,已致18人死亡,50人受伤。俄罗斯调查委员会称嫌犯为一名18岁大学生,这起袭击为大规模谋杀事件,而非此前所称的恐怖袭击事件。

食品免予处罚的内容是“可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任”。医疗器械免予处罚的内容是“可以免予处罚,但应当依法没收其经营、使用的不符合法定要求的医疗器械”。食品与医疗器械的上述立法,对合理确定罚则和减轻当事人责任具有意义,但并非尽善尽美,原因有二,一为逻辑矛盾。没收涉案产品在行政处罚种类上属于没收非法财物,属于行政处罚的法定类型,与前者免予处罚存在矛盾。既免予处罚,又何来没收非法财物之说?二则有失公允。法谚有云“任何人不得从其违法行为中获益”。然而此处立法并未规定没收违法所得,当事人的违法所得将免受追究,成为法律允许的合法收入。此时,违法情形越重、违法所得越多,所受追究越轻。由此导致处罚裁量失当,徒增守法成本,减免违法成本,与法理宗旨相违。

中新网2月2日电 据美国地质勘探局(USGS)网站消息,北京时间2月2日早上7时48分许,斐济南部海域发生里氏5.3级地震。震源深度90.6公里。

食品免予处罚的适用情形是“所采购的食品不符合食品安全标准”。此处不符合食品安全标准,意谓食品安全内在品质,抑或包括食品标签外在品质,法条并无规定。但食品标签不符合法律和标准规定的情形,于绝大多数情形显属易见,据检视经验即可判断,可由食品经营者履行进货查验义务时有所识别,如经营者谨慎履行进货查验义务,亦应有所发现,并尽可能认真核实。据此,食品免予处罚的情形应仅限涉及食品内在质量品质安全,并不宜涉及食品标签本身。

食品、药品和医疗器械免予处罚的内容均为部分免罚,然亦略有不同。药品免予处罚的内容是“应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得;但是,可以免除其他行政处罚。”此立法最早,但处罚设定却最为完善。

三者免予处罚的前提条件并非尽然相同,重点是对于当事人法定义务的设定存在差异。

桃源镇残疾人范江祖通过微信平台,开发微商业务,在家自制辣酱对外销售。创业初始,范江祖还担心销量,做过免费品尝、买五送一等活动。不到一个月,因辣酱真材实料,口感佳,深得顾客青睐。他的微商订单不断,1至2周制作一批,一批可加工20斤辣椒,完成灌装100瓶辣酱。范江祖说:“现在每个月有近2000元收入,每天都过得很充实。”

文旅产业发展三年毛利润仍为负

至于充分证据的规定,药品免予处罚规定最为详备。根据《国家食品药品监督管理局关于印发药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则的通知》,同时具备三项条件,方可视为符合具有充分证据。

(作者单位:北京市食品药品监督管理局法制处)

笔者认为,药品免予处罚的法定义务不加分别地要求当事人确无任何违法行为,稍显严苛;而食品和医疗器械的免予处罚的法定义务则限制于进货查验,同时课以如实说明其进货来源的义务,为执法活动追踪溯源提供必要协助,相对合理。立法的变迁,反映了立法者考虑到免责的法定义务不能无限扩充,而应限于与免予处罚直接相关之义务,并考虑到协助执法的影响和作用,以符合过罚相当的原则。而对于违反与进货查验无关的其他法定义务的处罚,则根据其他法律规定和罚则予以惩戒,避免应免罚而未免罚的情形。

全国人大常委会副委员长王东明表示,“考虑到建设用地使用权期间届满续期缴费问题关系广大群众切身利益,也涉及国家财税收支,影响广泛深远,应当依照法律规定办理,而不是行政法规。另外,目前现行法律和法规中还没有相关规定。下一步在立法过程中要补上这个空白。我认为首先要有一个方案,然后再根据这个方案考虑在哪一部法律中进行规定。2016年11月《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中第十个问题就是解决建设用地使用权届满续期的问题,明确要求要作出法律安排,后期在贯彻这个文件中,明确由国务院先拿出方案。建议推动有关方面尽快拿出这个方案,明确建设用地使用权续期的手续办理,续期费用的标准、缴纳和减免办法等,这样以便于在立法中作出明确规定。有可能对这个问题作出规定的,一个是城市土地管理法,一个是房地产税法。这还可以深入研究,但是可能早一点有一个方案和立法进程适当衔接上比较有利,不然错过了时机,这个问题又没有得到解决,所以我建议对这个问题能够加快研究”。

当天上午,中共中央台办、国务院台办主任刘结一,郁慕明及两岸各界人士约110人共同出席了“两岸关系与民族复兴”座谈会。郁慕明说,与会者提出五点共同倡议,当中很多内容是经过多年努力推动而形成;例如,共写史书、共享史料的工作已经在推动,在江苏等地为台湾学生提供实习机会、推动台企提供毕业台青就业机会等具体内容,今年就可以做到,不是空谈。

医疗器械免予处罚亦为有限的法定义务,即须“医疗器械经营企业、使用单位履行了《医疗器械监督管理条例》规定的进货查验等义务”。此种法定义务与食品免予处罚相同,仅限于进货查验义务之履行,亦属相对宽容。但由于医疗器械产品特性与食品不同,其进货查验的具体内容与食品略有差异,相对更为专业和复杂。

上周的“歌王之夜”上半场中,王凯携手实力唱将那英,带来一首高难度歌曲《相爱恨早》。演唱过程中,王凯保持一贯稳健的台风,完美演绎了这首歌曲。竟演结束后,应现场观众的要求,王凯solo清唱了《偏心》,全方位展示了自己的演唱能力,也获得爱豆那英的称赞“能自如地把每一首歌曲演绎出自己的故事,自然而不失力量”、“是一位好歌手”。

医疗器械免予处罚的适用情形有二:一是生产、经营、使用不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械;二是经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械。就立法而言,上述免予处罚的适用情形欠妥。主要理由在于:一是免予处罚的情形应限于经营企业、使用单位,对于生产企业,自当难以适用。二是对于不符合强制性标准或不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械,鉴于内在品质的控制无法通过表面识别,免予处罚尚属合理;但对于无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械,经营者亦可查验甄别,如其怠于进货查验,疏于识别违法情形,则具有明显过错,不应免予处罚。

鉴于食品经营者分为多种业态,经营能力差别万千,对充分证据标准尚且难有统一认识。各地监管部门尝试进行探索和归纳,如《北京市食品药品监督管理局食品类相关案件处理指导意见(二)(试行)》等。此外,医疗器械免予处罚规定施行时间尚短,需在实务中丰富完善。

笔者认为,免予处罚的适用情形须考虑三项因素:一是经营者自身条件和甄别能力限制;二是经营者基于商业惯例的理性谨慎判断;三是公众利益保护的尺度。据此,笔者建议将免予处罚的情形仅限于产品内在质量和品质的情形,并及于极少数确实无法识别的许可情形和产品外观的特殊情形。

免罚内容的得失

原标题:台军传“复活”能打到北京的导弹?台“中科院”:媒体臆测的

(通讯员张景遥 王一明 记者刘德华)近日,由四川省眉山市彭山区检察院提起公诉的一个以父子3人为主要成员,另有兄弟、侄子等参与的家族式恶势力犯罪集团案一审宣判。法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、贪污罪,数罪并罚,判处被告人任先利有期徒刑十一年,并处罚金21万元;其大儿子任飞宇被判处有期徒刑十七年,并处罚金3万元,小儿子任伟被判处有期徒刑十二年,并处罚金1.6万元。该犯罪集团其他18名成员分别被判处十个月至七年不等有期徒刑,各并处2000元至4000元不等罚金。

适用情形的得失

4、延长线插座无警示标识及触电保护装置。产品无警示标识容易导致消费者超额定功率使用造成过载;无防触电保护,容易导致儿童手指或工具等插入,造成触电危险。

药品免予处罚为完全的法定义务,即须“药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和《药品管理法实施条例》的有关规定”。此为当事人无任何违法行为,必须在合法性上确保完全符合,方可适用免予处罚,法定义务较为严格。

药品免予处罚的适用情形是“所销售或者使用的药品是假药、劣药”。《药品管理法》第四十八条对假药的认定和第四十九条对劣药的认定,其情形相当丰富,涵盖对药品安全性和有效性的全部重要内容。然而此种立法无所区别,例如药品未标明有效期、不注明或者更改生产批号、超过有效期等劣药情形,显属易见。未经批准生产、进口,或者依照本法必须检验而未经检验即销售假药等情形,若谨慎查验药品许可情况,当有所察觉。以上两种情形,若经营者谨慎履行查验义务,并进行认真必要的核实,则可能发现违法药品并采取相关措施,若应发现而未发现,具有主观过错,对其免予处罚,有待商榷。

供稿:靖安县公安局交警大队

纽约宾臣墟区内的中餐馆在数月前曾经常被劫,外卖送餐员将餐食送到贝尔公园大道(Belt Parkway)旁的政府楼时不时被抢劫,但警方严查逮捕一些人后而沉静下来,上周再肇一宗引起警方关注,案件发生在一间私人住宅前。

新华社记者

——连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港的蒙内铁路,全长480公里,是中国承建的、用中国技术和标准建设的一条铁路,自建设以来,蒙内铁路每年带动肯尼亚GDP增长约1.5% 。“时速120公里,可能比不上中国高铁的速度,但在非洲已经非常快了。而且非常便宜,只需要50元人民币。”

食品免予处罚则为有限的法定义务,即须“食品经营者履行了《食品安全法》规定的进货查验等义务”。此将法定义务进行限缩,不必在合法性上确保完全符合,仅限于进货查验义务之履行,法定义务相对宽容。

充分证据的得失

这个共识到今天仍然没有发生任何变化。因此,当美国开始实行贸易保护主义和经济民族主义的时候,中国领导层一再表示要坚持开放政策,并且开始了新一波更具深度的开放政策实践。

由此,就免予处罚充分证据的情形而言,药品规定相对详尽,其他二者尚待研究。对于充分证据的认定,未来立法应至少考虑进货渠道、各项资质和产品验视保管等三项因素,具体包括:一是进货渠道合法,提供的企业和产品各项等证明真实合法;二是产品购进、入库和验收记录真实完整;三是产品储存、养护、销售、出库复核、运输、使用等保管环节未违反有关规定且有真实完整的记录。

法定义务的得失

据报道,这架坠毁的小飞机原计划自奇诺市机场飞往苹果谷市,坠毁前飞行员向河滨市飞机场塔台报告引擎出现问题,随后飞机坠毁。据现场负责调查的联邦航空安全调查员表示,事故具体原因正在进一步调查中。

向红玲所在饭店的工作人员说,今年3月21日,饭店雇佣了28岁的许东东做服务员,但是在试用期间,向红玲发现许东东有“小偷小摸”的行为,并告诉了饭店经理,因为向红玲属于老员工,经理也较为信任,所以经理随后在3月30日将许东东辞退,并没有发放工资。

1991.06--1993.12 湖北省高校妇女工作委员会副秘书长(副处级)(其间:1993.02--1993.06湖北省第9期高校党校培训班学习)

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